南江县人民政府办公室关于印发《南江县全民参加社会保险登记制度改革方案》的通知

南江县人民政府办公室
关于印发《南江县全民参加社会保险登记制度改革方案》的通知

各乡镇人民政府，县级各部门：
      《南江县全民参加社会保险登记制度改革方案》已经县政府同意，现印发给你们，请严格遵照执行。

南江县人民政府办公室
2017 年5 月27 日

南江县全民参加社会保险登记制度改革方案

       为深入贯彻中央全面深化改革的总体部署和《人力资源和社会保障部关于实施“全民参保登记计划”的通知》（人社部发〔2014〕40 号）、《四川省人社厅关于进一步扩大我省全民参保登记计划试点范围的通知》（川人社办发〔2016〕50 号）和巴中市人民政府办公室《关于印发全民参加社会保险登记制度改革方案的通知》（巴府办函〔2017〕57 号）文件精神，加快推进全民参保登记制度改革，促进社会保险全民覆盖，建立更加公平可持续的社会保障制度，根据市人力资源和社会保障局的工作安排和县委全面深化改革领导小组的要求，结合我县实际，制定本实施方案。
       一、指导思想
      开展全民参保登记工作，是贯彻落实党的十八大精神的重大改革举措，有利于加快实现我县社会保险全覆盖目标，推动加快建立更加公平可持续的社会保障制度；有利于更好地适应我县新型城镇化进程，更好地维护广大参保人员转移接续社保关系的合法权益，更好地促进人力资源合理流动；有利于加强基本公共服务，创新社会管理，避免和减少重复参保、重复补贴、重复领取待遇，提高公共资源使用效率。通过信息比对、采集补录、检查确认和完善社会保险基础数据库等措施，对各类群体参加社会保险情况进行记录、核查和规范管理，从而推动实施全民参保，让城乡居民共享改革发展成果。
       二、总体目标
       开展全民参保登记工作的总体目标是：基本养老保险覆盖全体职工和适龄城乡居民，参保率达90%以上；基本医疗保险覆盖全民；失业保险、工伤保险、生育保险基本覆盖所有法定群体；实现全县各类人员参加社会保险制度的权力公平、机会公平、规则公平。具体目标任务是：
      （一）核准社会保险基础数据库。核准全县范围内人口信息和参保信息，对所有用人单位和个人参加五项基本社会保险予以登记核准，完善社会保险业务基础数据库。
      （二）扩大法定群体参保覆盖面。动态掌握参保对象，有针对性地开展参保扩面工作。基本实现养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险法定群体全覆盖。
      （三）推进经办管理更加规范。优化经办流程，提升信息化水平，管控基金风险，实现对参保情况的全员管理、动态管理。
      （四）提升部门信息共享协同度。加强险种之间、地区之间、城乡之间的信息共享，为统筹协调、政策衔接提供信息共享平台。
        三、改革重点
       全民参加社会保险登记制度改革的重点是对参保人员信息、年度扩面计划、经办管理服务等进行体制机制创新。

       一是改自愿登记为全员登记。通过信息比对、单位排查、上门走访、电话查询、设点登记等方式，对全县所有自然人信息进行采集和补录，完善参保信息，实现全民登记。
       二是改等人参保为动员参保。根据完善的参保信息，核准参保登记对象，主动对接服务，动员引导参保，基本养老保险力争实现全体职工和适龄城乡居民应保尽保，基本医疗保险重点解决
重复参保和漏保并存的矛盾，失业、工伤、生育保险基本覆盖所有法定群体，实现持续参保。
       三是改弹性计划为刚性计划。在掌握家底的基础上科学制定年度扩面计划，避免心中无数、盲目指导，增强年度参保计划的针对性和准确性，增强年度征缴计划的可行性和约束力。
       四是改单兵作战为协同作战。部门之间、险种之间由单一的自主管理实现互动管理，由传统的粗放管理实现精准管理。
       五是改部门信息为共享信息。完善参保信息系统，地区之间、险种之间将过去独立运行的信息资源进行联网运用，保证信息的准确性、完整性，部门之间相互完善信息，实现信息共享。
       四、进度安排
      （一）准备阶段（2017 年5 月）。
      1．成立领导小组。成立由政府分管领导任组长的领导小组，部署全民参保登记工作，出台相关文件，明确工作步骤及各成员单位职责分工。
      2．研发测试软件。配合市社保局完成全民参保登记信息管理系统软件开发、功能测试工作。
      3．深入宣传发动。全民参保登记工作政策性强、面宽量大，任务重，时间紧，要层层抓好宣传动员、业务培训工作，深化思想认识，提升业务水平，凝聚攻坚合力。
      （二）实施阶段（2017 年6 月—10 月）。
      1、综合比对现有基础信息（2017 年6 月）。
       （1）与县公安局的全县户籍人口统计数据、县民政局的社团组织和低保人员信息数据、县教科体局的学生信息数据、县工商质监局的工商登记单位信息数据、县税务部门的纳税人信息和全民参保登记相关数据进行对比。

       （2）将获取的外部数据与县人力资源社会保障部门的金保系统、城乡居民养老保险信息系统中的参保数据进行整合，初步完善全民参保登记基础数据库。
       2、调查采集补录基础信息（2017 年7 月—9 月）。
      按照属地管理的原则，进农户、进企业、进单位、上门走访，对不完整的数据进行调查登记，采集和补录社会保险登记信息。
       3、核查确认完善基础信息（2017 年10 月）。
       按照属地管理原则，对比对和采集的城乡各项社会保险参保信息进行筛查确认，精准生成全县全民参加社会保险信息数据库。
      （三）总结阶段（2017 年11 月）。
       认真总结分析，形成专题报告。充分运用登记成果，有效推进参保扩面、依法征缴、待遇支付、风险管控、信息共享工作。
        五、工作要求
       （一）加强组织领导。全民参保登记工作由县政府统一领导，成立南江县全民参加社会保险登记制度改革领导小组，由县委常委、常务副县长万国同志任组长，县人力资源和社会保障局局长张正同志任副组长，县政府相关部门主要负责人和各乡镇乡镇长为成员。领导小组负责工作的统筹协调指导各成员单位按照各自职责做好相关工作， 保障任务、措施、人员、经费、设备“五到位”。
       （二）加强部门沟通协作。县社保局作为全民参加社会保险登记制度改革任务的承办单位，要统筹谋划、精心组织、抓好实施。各相关部门要主动配合，信息资源共享，充分发挥职能作用。
       （三）足额保障资金需求。县人力资源和社会保障局要切实搞好全民参保登记工作资金需求测算，财政部门要足额给予资金保障。
       （四）建立考核督查机制。将全面参加社会保险登记制度改革工作，纳入对各乡镇的综合目标考核。县人力资源和社会保障局要加强对各乡镇的业务指导和跟踪督办，每季度通报工作进度，确保改革工作顺利推进。

         附件：南江县全民参加社会保险登记制度改革领导小组成员名单

附件

       南江县全民参加社会保险登记制度改革领导小组成员名单

       一、领导小组成员名单

       组 长：万 国 县委常委、常务副县长
       副组长：张 正 县人社局局长
       成 员：何奇擎 县委编办主任
       符 忠 县教科体局局长
       杨 静 县民政局局长
       王才华 县财政局局长
       王 昕 县卫计局局长
       李 斌 县工商质监局局长
       张茂林 县国税局局长
       岳绣民 县地税局局长
       邵新成 县公安局副局长
       马咸恩 县人社局副局长
       王永明 县社保局局长
       赵 文 县居保局局长
       罗炳龙 县就业局局长
       马 巍 县医保局局长
       李术武 县机保局局长
       各乡镇乡镇长

      领导小组办公室设在县人力资源和社会保障局，由县人社局副局长马咸恩同志兼任办公室主任，负责日常工作；县社保局局长王永明同志兼任办公室副主任，县社保局具体负责日常事务性工作。

      二、成员单位工作职责

       县人社局：负责综合协调、研究制定实施方案；指导县全民参保登记联网软件和数据库的建设。县社保局具体牵头负责指导、统筹全县参保登记工作，拟定工作规程，开展政策宣传、业务培训、数据采集、处理对比和组织实施等工作。县居保局、县就业局、县医保局、县机保局配合县社保局完成相关数据、信息系统采集等事项。
       县委编办：负责提供全县机关事业单位机构、人员等全民参保登记相关数据。
       县民政局：负责提供全县社团组织、低保人员等与全民参保登记计划相关数据。
       县教科体局：负责提供全县学生信息。
       县财政局：负责县本级全民参保登记计划信息系统建设、数据采集、入户调查等工作的经费保障。
       县公安局：与县公安局管理的全县户籍人口统计数据进行对比。
       县工商局：负责提供全县工商登记单位信息。
       县卫计委：负责提供全县助产医疗机构内新生儿相关信息。
       县国税局、县地税局：负责提供全县缴税人信息。
       各乡镇：成立相应工作机构，指定专人负责，配备入户调查工作力量；配合相关职能部门开展全民参保登记工作；进村入户开展政策宣传，发放宣传手册，营造良好的全民参保登记氛围。